第208节

    3、府——介于省和县州之间的一级行政机构。|府设知府一人。

    4、州——州分散州（又称属州）、直隶州二种。设知州一人。散州隶于府，辖区较县为大，但级别同县。直隶州与府同级，直属于省。厅一般设在边远地区，分属（散）厅、直隶厅二种，设同知或通判一人。属厅隶于府，直隶厅与府同级，隶于省。县，设知县一人，主管一县政事。

    官员的考察制度为加强监督管理，凡天下文武官员，都要定期进行考察。规定三载考绩，以定升降奖惩。京官叫”京察”，外官叫”大计”。对武官的考察，每五年一次，称为”军政”，由兵部主持。

    三、清代官员的官称和品级

    清代官员分为9品主从共18级，均分为文武。文官分大夫、郎、佐郎三种，武官分将军、都尉、骑尉、校尉四种。文官大夫为五品以上官员，郎为正六品至正八品官员，佐郎为从八品以下官员。

    品级正从

    一品光禄大夫荣禄大夫

    二品资政大夫通奉大夫

    三品通议大夫中议大夫

    四品中宪大夫朝议大夫

    五品奉正大夫奉直大夫

    六品承德郎儒林郎

    七品文林郎征仕郎

    八品修职郎修职佐郎

    九品登佐郎登佐郎

    从六品和正七品中如系吏员出身可为宣德郎，地位与正六品等，正从九品同称登佐郎。

    武官中将军为从二品以上官员，都尉为正三品至从四品官，骑尉为正五品到七品官，校尉为正八品以下官员。

    正从

    一品建威将军振威将军

    二品武显将军武功将军

    三品武义都尉武寅都尉

    四品昭武都尉宣武都尉

    五品武德骑尉武德佐骑尉

    六品武略骑尉武略佐骑尉

    七品武络骑尉武络佐骑尉

    八品奋武校尉奋武佐校尉

    九品修武校尉修武佐校尉

    （一）京官

    1、三公、三孤——三公：太师、太傅、太保（正一品）；三孤：少师、少傅、少保（从一品）。另有太子太师、太子太傅、太子太保（从一品）；太子少师、太子少傅、太子少保（正二品）。这些均为加官，用来表明受官者的功绩与崇高身份，没有实际管辖范围。

    2、六部官员——吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。六部皆设尚书为长官，左、右侍郎为副长官，俱满、汉各一人。直接对皇帝负责，尚书之下有左右侍郎（副部长）、郎中（司长）、主事等

    3、督察院——直属于皇帝的监察部门。下设左右督御史（正二品）、左右副督御史（正三品）、左右佥督御史（正四品）；再往下设十三道监察御史，分管每个省的检查工作（当时中国分十三个省）十三道监察御史与直属于皇帝的六科给事中统称”科道”属于言官范畴。

    4、六科官员——分为吏户礼兵刑工六科，每科设督给事中（正七品）、左右给事中与给事中（从七品）。给事中品级虽低，权利很大，皇帝交给各个衙门办理的工作由六科每五天注销一次，如果有脱拉或者办事不力的，六科可以向皇帝报告。六科还可以参与官员的选拔，皇帝御前会议，审理有罪的官员。最为重要的是六科有封还皇帝敕书的权利，皇帝的旨意如果六科认为不妥可以封还，不予执行。

    5、五寺官员——五寺是五衙门的简称，包括大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺

    6、詹士府——詹士府是负责辅助太子的机构设正三品詹士一人，正四品少詹士一人，正六品府丞一人.詹士府设左右春坊，司经局，主簿厅

    7、太医院——太医院是管理宫廷及贵族诊断，制药的，设正五品院使一人，正六品院判二人，正八品御医四人，从九品吏目若干人。

    8、翰林院——相当于现在国立大学，干部学院等的综合，翰林院的首长称为翰林学士（正五品），侍读学士两人，侍讲学士两人（从五品），侍读、侍讲各两人（正六品），修撰（从六品）考中状元后就会被授予此职位。编修（正七品）榜眼、探花考中后就会被授予此职位。

    （二）地方官

    1、知县——助手有县丞、主簿。县丞协助知县管理县政，相当于县政府办公室主任，主簿管全县粮税、户籍。

    2、知州——州最早出现在西汉。汉武帝把全国划分成了13个监察区，称为州，州的长官叫刺史，负责监察郡，县的官吏。东汉后，刺史又称州牧。隋取消郡的建制，只存州、县。宋朝州的行政长官才称知州。明清两代的州有两级别：直隶州和散州。直隶州属省，级别与府相同；散州隶属府，同县级。知州属官有同知（副州长）、通判，分别掌财政、刑法、治安等。清朝时，直隶州（76个）散州（48个）府（京兆府、河南府、太原府）府的长官称府尹。

    3、知府——明清两代除首都、陪都所在地府长官仍称尹外，一般都称知府。明代府按纳税粮分三等：纳粮20万以上为上府，20万以下十万以上为中府，十万以下为下府，无粮的叫地府，全国150多个府。

    4、总督和巡抚——明朝总督和巡抚合称”督抚”，是临时官位。清代，正式以督抚为地方最高长官，总督管辖一省或二、三省，巡抚是省级地方长官。鸦片战争前，清共有8总督16巡抚。八督：直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、四川、两广、云贵。16抚：江苏、安徽、河南、山东、陕西、甘肃、浙江、湖南、湖北、广东、云南、贵州、福建、江西。东北奉天、吉林、黑龙江三省督抚直到公元1906年才设。直隶、四川只设总督，不设巡抚，甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年建新疆省，设甘肃、新疆巡抚，驻乌鲁木齐。1885年，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北（台湾建省）福建巡抚有闽浙总督兼任。清代官衔品阶：

    品级文官武官

    正一品太师，太傅，太保，大学士领侍卫内大臣

    从一品少师，少傅，少保，太子太师，太子太傅，太子太保，各部院尚书，都察院左都御史、右都御史将军、都统，提督。

    正二品太子少师，太子少傅，太子少保，各省总督，各部院左右侍郎副都统，总兵。

    从二品各省巡抚，内阁学士，翰林院掌院学士，各省布政使副将

    正三品都察院左右副都御史，通政司通政使，大理寺卿，詹事府詹事，太常寺卿，顺天府府尹，奉天府府尹，各省案察使参将

    从三品光禄寺卿，太仆寺卿，各省盐运使游击

    正四品通政司副使，大理寺少卿，詹事府少詹事，太仆寺少卿，鸿胪寺卿，太常寺少卿，各省道员都司

    从四品翰林院侍读学士、侍讲学士，国子监祭酒，内阁侍读学士，各省知府城门领

    正五品左右春坊左右侍庶子，光禄寺少卿，钦天监监正，六科给事中，各部院郎中，各府同知，直隶州知州守备

    从五品鸿胪寺少卿，各道监察御史，翰林院侍读、侍讲，各部院员外郎，各省知州守御所千总

    正六品国子监司业，内阁侍读，左右春坊左右中允，各部院主事，京府通判，京县知县，各省通判门千总、营千总。

    从六品左右春坊左右赞善，翰林院修撰，光禄寺署正，直隶州州同，州同卫千总

    正七品翰林院编修，各部院七品笔贴式，顺天府学教授、训导，京县县丞，外县知县，各府学教授把总

    从七品翰林院检讨，中书科中书，内阁中书，国子监博士，直隶州州判，州判盛京游

    牧副尉

    正八品太医院御医，各部院八品笔贴式，外府经历，外县县丞，州学正，县教谕外府

    代的官吏等级制度沿用了自汉魏六朝以来的九品十八级基本制度，每一品分为正、从两级。同时也有一些本朝自己的特色。一般来讲，清代的官制体系分为两大类，一是地域体系，分为京官和地方官两大系统。二是职能体系，分为文官和武官两大系统。两大类相互交错。其中，京官系统中以文职官员为主，地方官系统中则文武兼有。

    京官

    首先，清代的主要中央枢要机关是内阁及其变种，主要官员为大学士、协办大学士、学士，大学士地位和权力最高，相当于前代的宰相，后来的军机处设军机大臣，与此类同。需要说明的一点是，清代的官员品级随时代不同经常变动，特别在清初时变动十分频繁，本文中只列出最后确定的情况。雍正八年，内阁大学士均兼任各部尚书，满、汉品级均定为正一品，是清朝最高官员；协办大学士是大学士的副职，于乾隆四年最终确立为常设职务，品级为从一品；内阁学士均兼任部侍郎衔，作为大学士的工作助手，品级为从二品。乾隆五十八年以后，内阁官员所兼的各部职衔一律裁汰。

    雍正时设立军机处，逐渐替代了内阁的职能。军机大臣无一定品级规定，但其地位和职权甚至高于大学士。分掌国政的各部院衙门中，吏、户、礼、兵、刑、工六部是主要部门，每部设尚书满、汉各一人，雍正八年其品级确定为从一品；左右侍郎满、汉各一人，品级为正二品。都察院为监察机关，堂官设左都御史满、汉各一人，从一品。大理寺为平反刑狱的机关，堂官设正卿满、汉各一人，康熙九年确定为正三品；其下有少卿满、汉各一人，正四品。大理寺与都察院、刑部合称为“三法司”。

    理藩院是管理蒙、回、藏事务的机关，其主官为尚书，其下为侍郎，品级与六部同。

    翰林院是掌管论撰文史的机关，主官为掌院学士，满、汉各一人，雍正八年定品级为从二品。

    詹事府是辅导东宫太子的机关，康熙以后照例不立太子，其职责改为“文学侍从”或掌“经史文章之事”。主官为满、汉詹事各一人，康熙14年以后定为正三品，其下设满、汉少詹事各一人，正四品。

    太医院掌管医药卫生事务，设院使一人，正五品，左右院判各一人，正六品。

    宗人府掌管皇族属籍，设宗令一人，由亲王或郡王内选充，左右宗正各一人，由亲王、郡王和贝勒、贝子、镇国公、辅国公内选充。内务府管理宫廷及皇家事务，下辖七司、三院等不同职能机关，最高官员为总管内务府大迹正二品，多由满人出任?br>

    地方官

    清沿明制，以京师及附近州县为顺天府，作为“京府”，入关后顺天府为北京，改盛京及其附近州县为奉天府，主官为府尹，自顺治元年即定为正三品。地位犹如各省巡抚，可直接向皇帝奏事。

    地方官员中级别最高的是总督，系“总督军务”的简称，为正二品官，加尚书衔者为从一品，，掌统辖一省或几省地区的文武、军民，总理戎政，保卫边疆。文职道府以下、武职副将以下官员均由总督奏请升调免黜，总督并有对外交涉之权。全国共设总督八人。其中，管辖河北省及内蒙一部分地区的直隶总督为北方最有权势的地方大员。管辖江苏、安徽、江西三省的两江总督为南方最有权势的地方大员。各省总督，例有兼衔，光绪三十年最终确定，各地总督都兼尚书衔和都察院右都御史。总督并有直属军队，名为“督标”。

    巡抚是总管一省地方政务的长官，例兼都察院右副都御史，一般为从二品，但巡抚多数兼兵部侍郎衔，加衔后为正二品。其职权略逊于总督。巡抚也有直属军队，名为“抚标”。

    每一省巡抚之下有布政使，全称为“承宣布政使司”，，一般称“藩司”、藩台或方伯。掌一省之行政，司全省财富之出纳，从二品。

    各省有按察使，全称为“提刑按察使司”，俗称“臬司”，掌管一省司法事务，正三品。

    藩、臬两司的辅佐官为道员，其职责、设定较为繁复，不能一一赘述，为正四品官。

    司道之下的地方行政衙门有府、厅、州、县各级，府的长官为知府，初为正四品，乾隆十八年改为从四品。府下有厅，由同知、通判管理，同知为正五品，通判为正六品。府下还设有州，分为指数布政使的直隶州和由府管辖的散州，长官为知州，前者为正五品，后者为从五品。最下的一级地方长官为知县，正七品。

    各省还设有掌管学政、漕运、盐务、河道、税关等衙门。学政为每省一人。管理一省文教事业，由进士出身的侍郎、京堂（各寺堂官）、翰林、科道及部属等官简充，三年一任，各按原官品级。

    全国设漕运总督一人，正二品，兼尚书者从一品，有直辖军队“漕标”。

    各省设盐政，由督抚兼任。

    全国设河道总督一人，正二品，有直辖军队“河标”。

    武职

    清朝军队分为八旗兵和绿营兵两大类。绿营兵就是汉兵。八旗官兵分驻各省，每一省旗兵最高长官为“将军”，从一品；其他管辖旗兵的职官为都统，从一品；副都统，正二品；地方有城守尉，，正三品；防守尉，正四品。

    各省绿营兵最高长官为提督，从一品；提督之下有总兵，正二品；副将，从二品；参将，正三品；游击，从三品；都司，正四品；守备，正五品；千总，正六品；把总，正七品；外委千总，正八品；外委把总，正九品。武职官员品级前均应加“武职”二字。其任免升黜均由兵部武选司负责，而文职官员则由吏部文选司负责。

    其他各级官员品级纷繁复杂，不及多述。只将主要者列出，以供参考。

    大将军：战国时始置，是将军的最高封号，东汉时多由贵戚充任。具体名号有建威大将军、骠骑大将军、中军大将军、镇东大将军、抚军大将军等等，除骠骑大将军之位稍低于三公之外，其余均在三公之上。三国时夏侯惇、姜维等人皆为大将军。

    大司马：汉武帝（刘彻）废太尉设大司马，光武帝（刘秀）又废大司马为太尉，故大司马即太尉，为掌管军政和军赋的最高官职，即全国最高军事长官。东汉时与司徒、司空并称三公。

    大司农：秦时称治粟内史，景帝改称太农令，汉武帝太初元年（公元前104年）更名为大司农。魏初设大农，文帝（曹丕）黄初二年（公元221年）改称大司农，蜀、吴亦各有大司农。两汉时大司农掌管租税、钱谷、盐铁和国家财政收支，而到了三国时期，由于权力的分散则只能负责这些物资的保管工作了。九卿之一。

    大鸿胪：秦时称典客，汉初称大行令，汉武帝太初元年更名为大鸿胪，掌管接待宾客之事。九卿之一。

    卫尉：秦时始置，汉景帝（刘启）初更名为中大夫令，不久即恢复原名，掌管宫门警卫。九卿之一。

    太尉：同大司马。曹丕即位后任贾诩为太尉。

    太傅：辅弼国君之官，作为重臣参与朝政，掌管全国的军政大权。曹叡即位后人钟繇为太傅。

    太常：秦时称奉常，汉景帝中元六年（公元前144年）更名为太常，掌管礼乐社稷、宗庙礼仪。其属官有太史、太祝、太宰、太药、太医（为百官治病）、太卜六令及博士祭酒。九卿之一。

    太仆：秦和两汉均设太仆，王莽一度更名为太御，掌管舆马及牧畜之事。九卿之一。

    太守：秦时设郡守，汉景帝更名为太守，为一郡之最高长官，除治民、进贤、决讼、检jian外，还可以自行任免所属掾史。

    少府：秦和两汉均设少府，王莽称共工，与大司农一同掌管财货。不过大司农掌管国家财货，而少府则管供养皇帝。其属官有掌管御用纸、墨、笔等物的守宫令、掌管刀剑弩机等物的尚方令、掌管衣物的御府令、为宫廷治病的太医令。九卿之一。

    中常侍：秦时始置，东汉时由宦官担任，掌管文书和传达诏令，权力极大。

    中书监令：曹cao为魏王时，设置秘书令以处理尚书章奏。曹丕于黄初初年改秘书令为中书令并特置中书监，使之排在中书令之前。

    中领军：曹cao为丞相后置领军，不久改为中领军，掌管禁卫军。

    中护军：曹cao为丞相后置护军，不久改为中护军，掌管禁卫军，地位略低于中领军。

    长史：秦时始置，西汉时丞相下有两长史，其职务相当于秘书长，即最高国务机关中事务主管。将军幕府中亦有长史，为幕僚之长；可分令部队出战的称为将兵长史。东汉的太尉、司空、司徒三公府亦设长史，职任颇重。三国沿置不改。